來源：國家發展改革委、E20研究院

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國家發改委、國家能源局、財政部三部委近日聯合發布《2021年生物質發電項目建設工作方案》（發改能源〔2021〕1190號）。

E20研究院結合2020年相關系列文件走向，對1190號文進行深度解讀，預計將于明日發布解讀文章。《方案》部分重點內容及解讀速覽搶先看：

1.總體來看，1190號文中對去年發布的1421號文中提到的“通過市場競爭的方式優先選擇補貼強度低、退坡幅度大、技術水平高的項目”提出了具體執行方案，形式方面也基本符合我們在對去年系列文件解讀中的判斷（相關閱讀：深度解讀丨生物質發電新增項目15億補貼方案出臺（附政策原文））。

2.中央補貼資金安排角度來看，2021年生物質發電中央補貼資金總額為25億元，較2020年的新增補貼總額15億元提高了67%，力度較大，但從實際情況來看，仍不足以全部覆蓋2021年內并網發電的項目補貼需求。

3.“新增項目”再分類。申報2021年中央補貼的項目（新增項目）將被分為非競爭配置和競爭配置兩類。

未納入2020年補貼范圍的新增項目以及2020年底前開工且2021年底前并網發電的項目，為非競爭配置項目。非競爭配置項目雖然屬于“新增項目”，但國補的金額與“存量項目”以及2020年底前并網發電的新增項目基本無異，仍可按照0.65元/千瓦時的標桿電價結算。未納入2021年度中央補貼范圍的非競爭配置項目，結轉至次年依序納入。

2021年1月1日以后開工的項目為競爭配置項目。對需要國補的金額進行排序，“補貼強度小”的項目將優先納入2021年補貼范圍。也就是說，競爭配置項目將有極大可能按照低于0.65元/千瓦時的標桿電價結算上網電價。

2021年新增補貼總額25億元中有20億元為非競爭配置（與農林生物質、沼氣發電共同按并網時間排序，熱電聯產優先、裝機容量小優先）；僅有5億元為競爭配置，其中垃圾焚燒類競爭配置（按補貼退坡幅度排序，熱電聯產優先、裝機容量小優先）中央補貼額度為2億元。

E20研究院測算顯示，2021年通過非競爭配置方式獲得補貼的垃圾焚燒項目規模約為5萬噸/日；通過競爭配置方式獲得補貼的垃圾焚燒項目規模將超過2.3萬噸/日。據E20研究院統計，2019年中標的垃圾焚燒項目合計規模約為12.7萬噸/日，此次方案僅可覆蓋約六成項目的國補金額。

4.央地分擔規則明確。1421號文發布（2020年9月11日）前并網發電的項目補貼資金（國補部分）全部由中央承擔（中央承擔比例100%）。而在此日期之后并網發電的項目則需要進行央地分擔。西部和東北地區中央承擔比例為60%，中部地區40%，東部地區僅為20%。

經E20研究院測算，按照此次文件央地分擔規則，若以0.65元/千瓦時標桿電價計，各地方政府將承擔額外0.05~0.15元/千瓦時發電補貼，折合垃圾處理費約13~40元/噸。

5.明確建設期限。申請納入2021年的競爭配置項目，要求在2023年底前并網發電，逾期的降低電價補貼標準（0.03元/千瓦時每逾期一個季度）。非競爭配置項目須在2021年底前并網發電，逾期的取消非競爭補貼資格，后續可參加競爭配置。

詳情如下：

關于印發《2021年生物質發電項目建設工作方案》的通知

發改能源〔2021〕1190號

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委、財政廳（局）、能源局，國家能源局各派出機構，國家電網有限公司、中國南方電網有限責任公司、內蒙古電力（集團）有限責任公司：

為做好2021年生物質發電項目建設，完善項目建設運行管理，推動行業持續健康發展，國家發展改革委、財政部、國家能源局研究制定了《2021年生物質發電項目建設工作方案》，現印發給你們，請貫徹執行。
 

國家發展改革委

財政部

國 家 能 源 局

2021年8月11日

附《2021年生物質發電項目建設工作方案》全文

2021 年生物質發電項目建設工作方案

2021 年是“十四五”開局之年，生物質發電進入新發展階段。為深入貫徹習近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，落實“碳達峰、碳中和”目標任務，促進生物質發電高質量發展，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》（中發〔2021〕1 號）、《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》（國發〔2021〕4 號）等重要文件精神，按照“以收定補、央地分擔、分類管理、平穩發展”的思路，進一步完善生物質發電開發建設管理，合理安排 2021 年中央新增生物質發電補貼資金，明確補貼資金央地分擔規則，推動新開工項目有序競爭配置，促進產業技術進步，持續降低發電成本，提高競爭力，實現生物質發電行業有序健康、高質量發展。

二、補貼項目條件

申報 2021 年中央補貼的生物質發電項目分為非競爭配置項目和競爭配置項目。2020 年 1 月 20 日（含）以后當年全部機組建成并網但未納入 2020 年補貼范圍的項目及 2020 年底前開工且 2021年底前全部機組建成并網的項目，為非競爭配置項目；2021 年 1 月 1 日（含）以后當年新開工項目為競爭配置項目。所有申報補貼項目均須符合以下條件：

（一）納入生物質發電國家、省級專項規劃（沼氣發電項目除外）。

（二）符合國家相關法律法規、產業政策、技術標準等要求，配套建設高效治污設施，垃圾焚燒發電項目所在城市已實行垃圾處理收費制度。

（三）申報情況屬實，并提交信用承諾書（見附件 1），沒有且承諾不出現弄虛作假、違規摻燒等情況。

三、納入 2021 年中央補貼項目規則

（一）中央補貼資金安排 2021 年生物質發電中央補貼資金總額為 25 億元，其中：用于安排非競爭配置項目的中央補貼資金 20 億元；用于安排競爭配置項目的中央補貼資金 5 億元（其中：安排農林生物質發電及沼氣發電競爭配置項目補貼資金 3 億元，安排垃圾焚燒發電競爭配置項目補貼資金 2 億元）。

（二）央地分擔規則 2020 年 9 月 11 日前（《完善生物質發電項目建設運行的實施方 案》（發改能源〔2020〕1421 號）印發時間）全部機組并網項目的補貼資金全部由中央承擔。2020 年 9 月 11 日（含）以后全部機組并網項目的補貼資金實行央地分擔，按東部、中部、西部和東北地區合理確定不同類型項目中央支持比例，地方通過多種渠道統籌解決分擔資金。地方組織申報前應承諾落實生物質發電項目地方分擔資金。未作出承諾省份的項目不能納入中央補貼范圍。

西部和東北地區（內蒙古自治區、遼寧省、吉林省、黑龍江省、廣西壯族自治區、海南省、重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區、新疆維吾爾自治區及新疆生產建設兵團）農林生物質發電和沼氣發電項目中央支持比例為 80%；垃圾焚燒發電項目中央支持比例為 60%。

中部地區（河北省、山西省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南省）農林生物質發電和沼氣發電項目中央支持比例為 60%；垃圾焚燒發電項目中央支持比例為 40%。

東部地區（北京市、天津市、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、山東省、廣東省）農林生物質發電和沼氣發電項目中央支持比例為 40%；垃圾焚燒發電項目中央支持比例為 20%。

（三）納入規則

申報 2021 年中央補貼的生物質發電項目按以下規則分類依序納入：

1.非競爭配置項目按全部機組建成并網時間先后依序納入，并網時間相同的，按熱電聯產項目優先、裝機容量小者優先納入，直至納入項目所需中央補貼總額達到相應補貼資金額度為止。

2.競爭配置項目分農林生物質發電和沼氣發電、垃圾焚燒發電兩類分別開展競爭配置，根據競爭配置結果依序納入。

（1）農林生物質發電和垃圾焚燒發電項目申報電價須低于現行標桿上網電價；沼氣發電項目申報電價須低于各省現行上網電價， 以 1 厘/千瓦時為最小報價單位。

（2）農林生物質發電和沼氣發電、垃圾焚燒發電項目分類按補貼退坡幅度由高到低排序納入，退坡幅度相同的，按熱電聯產項目優先、裝機容量小者優先納入，直至納入項目所需中央補貼總額達到相應補貼資金額度為止。如納入 2021 年中央補貼范圍的競爭配置項目所需中央補貼資金不足 5 億元，結余部分結轉支持當年非競爭配置項目。

（四）補貼額度測算規則

按補貼額度測算規則（見附件 2）測算生物質發電項目度電補貼強度、項目所需補貼額度。補貼額度測算僅用于測算補貼總額， 不作為實際補貼資金發放依據。

四、工作程序

（一）非競爭配置項目

7 月底之前并網、符合條件的非競爭配置項目一攬子申報，以 后的按月申報。具體程序如下：

1.項目初審

各省（區、市）主管部門會同財政部門組織符合條件的生物質發電項目按要求申報補貼。具體申報要求見可再生能源發電項目信息管理系統（http://www.nea.gov.cn，以下簡稱信息管理系統）公告。國家電網、南方電網和地方獨立電網企業對經營范圍內的申報項目名稱、全部機組并網時間等信息真實性進行初審。

2.省級審核確認

電網企業匯總符合要求的生物質發電項目，報各省（區、市） 相關主管部門審核。各省（區、市）主管部門會同財政部門對申報項目情況（項目名稱、建設地點、裝機規模、納入規劃情況、并網時間等）進行公示。公示期滿后，將審核確認結果反饋電網企業。

3.項目復核

電網企業將經過審核確認的項目申報材料按要求通過信息管 理系統提交國家可再生能源信息管理中心。國家可再生能源信息管理中心對申報項目資料的合規性及提供材料真實性、有效性進行復核，測算項目補貼需求，按照規則納入，并將納入結果反饋電網企 業。一旦發現信息不實，立即取消補貼申報資格。

4.補貼清單公示和公布

電網企業將復核后納入的項目形成補貼項目清單，并在網站上 進行公示。公示期滿后，國家電網、南方電網正式對外公布各自經營范圍內的補貼清單，并將公布結果報送財政部、國家發展改革委和國家能源局。地方獨立電網需報送所在地省級財政、價格、相關 主管部門確認后，再公布經營范圍內的補貼清單。

（二）競爭配置項目

申報 2021 年中央補貼的競爭配置項目申報和競價原則上一年組織一次。具體程序如下：

1.組織申報及審核

各省（區、市）相關主管部門會同財政部門根據國家安排和相關要求，組織擬參加 2021 年競爭配置項目登錄信息管理系統填報相關信息和上傳有關資料，主要是省級專項規劃、項目核準（審批、 備案）文件、項目申報上網電價、預計并網時間等，并對項目申報條件、申報信息進行審核，將通過審核的項目匯總提交至國家可再生能源信息管理中心。

2.復核排序

由國家可再生能源信息管理中心對地方申報項目信息進行復核，將通過復核的項目按照競爭配置規則進行排序。

3.公布補貼名單

排序工作結束后，公布納入 2021 年中央補貼范圍競爭配置項目名單及各項目申報上網電價。

五、推動生物質發電有序建設

（一）加強規劃引導。生物質發電項目（沼氣發電項目除外） 須納入國家、省級專項規劃。各地要以規劃為依據，嚴格按規劃核準（審批、備案）建設項目，未納入規劃的不得核準（審批、備案）。鼓勵地方結合本地經濟社會發展實際，組織建設不需要中央補貼的生物質發電項目。

（二）完善補貼機制。生物質發電補貼中央分擔部分逐年調整并有序退出，逐年增加用于競爭配置的中央補貼規模。鼓勵非競爭配置項目參與競爭配置。未納入 2021 年中央補貼范圍的非競爭配置項目，結轉至次年依序納入；未納入 2021 年中央補貼范圍的競爭配置項目，參加次年競爭配置。

（三）明確建設期限。納入 2021 年中央補貼范圍的競爭配置項目，應在 2023 年底前全部機組建成并網，實際并網時間每逾期一個季度，并網電價補貼降低 0.03 元/千瓦時。2020 年底前開工的非競爭配置項目，均須在 2021 年底前全部機組建成并網，逾期未并網的項目取消非競爭配置補貼資格，后續可通過參加競爭配置的方 式納入中央補貼范圍。

（四）落實支持政策。鼓勵地方建立完善的農林廢棄物和生活垃圾“收、儲、運、處理”體系，通過前端支持，疏導建設運行成本， 發揮生物質發電項目生態環境保護綜合效益。完善垃圾處理收費制度，逐步推動形成垃圾焚燒發電市場化運營模式。鼓勵創新金融工具，在風險可控、商業可持續的前提下在金融領域給予生物質發電項目支持。鼓勵加快生物質能多元應用，降低發電成本，減少補貼依賴。

（五）加強項目建設信息監測。加強生物質發電項目信息統計監測，按月監測生物質發電項目投產并網信息，補貼額度累計達到中央補貼資金總額后，地方當年不再新核準需中央補貼的項目，企業據此合理安排項目建設時序。各省（區、市）組織項目單位于每 月 10 日前及時在信息管理系統填報或更新核準、在建、新開工項目信息。

（六）強化項目建設運行監管。落實地方管理主體責任，國家能源局各派出機構會同地方有關部門依法履行監管職責，按照投訴舉報有關規定依法受理有關投訴舉報，加強生物質發電項目建設、 運行等方面的監管，對存在違規摻燒化石燃料、騙取補貼等違法違 規行為的，嚴格按照國家有關法律法規和政策要求，暫停、核減或取消補貼。強化項目建設運行管理，生物質發電企業要高度重視項目建設和工程質量，嚴格執行工程基本建設程序和管理制度，確保項目安全有序建設運行。

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